——交通運輸部公路局局長李彥武談加強公路路政執法規範化建設

        為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，牢固樹立依法行政、執zhi法fa為wei民min意yi識shi，進jin一yi步bu推tui進jin公gong路lu路lu政zheng嚴yan格ge規gui範fan公gong正zheng文wen明ming執zhi法fa，不bu斷duan提ti升sheng公gong路lu安an全quan保bao護hu水shui平ping，更geng好hao地di服fu務wu人ren民min群qun眾zhong安an全quan便bian捷jie出chu行xing
，日ri前qian，交jiao通tong運yun輸shu部bu印yin發fa了le《關於加強公路路政執法規範化建設的若幹意見》（簡稱《意見》），對進一步加強公路路政執法規範化建設提出了明確要求。5月29日，交通運輸部公路局局長李彥武接受中國交通報記者專訪
，對《意見》進行了深入解讀。
　　鞏固成效 完善長效機製
　　記者：從去年12月10日起，交通運輸部在全國集中組織開展了為期3個月的公路執法專項整改工作，取得了明顯成效。此次《意見》出台，又明確提出路政執法要加強規範化建設。怎樣在行業發展的大背景下理解《意見》的出發點

？這一工作將怎樣展開
？
　　李彥武：為了有效地保障公路完好、安全和暢通
，長期以來，各地交通運輸主管部門和公路管理機構認真履行《公路法》、《公路安全保護條例》等(deng)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)和(he)有(you)關(guan)規(gui)定(ding)，不(bu)斷(duan)完(wan)善(shan)公(gong)路(lu)路(lu)政(zheng)執(zhi)法(fa)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)，著(zhe)力(li)加(jia)大(da)公(gong)路(lu)路(lu)政(zheng)執(zhi)法(fa)工(gong)作(zuo)力(li)度(du)，不(bu)斷(duan)提(ti)升(sheng)公(gong)路(lu)安(an)全(quan)保(bao)護(hu)水(shui)平(ping)，為(wei)促(cu)進(jin)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)持(chi)續(xu)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)發(fa)揮(hui)了(le)重(zhong)要(yao)作(zuo)用(yong)。
　　但是，由於各種因素影響和製約
，目前一些地方還不同程度地存在著公路路政執法製度不完善、執法行為不規範
、執法監督不到位等問題，亂罰款
、亂收費
、不(bu)文(wen)明(ming)執(zhi)法(fa)現(xian)象(xiang)時(shi)有(you)發(fa)生(sheng)，嚴(yan)重(zhong)侵(qin)害(hai)了(le)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)的(de)合(he)法(fa)權(quan)益(yi)，損(sun)害(hai)了(le)交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)行(xing)業(ye)的(de)形(xing)象(xiang)和(he)公(gong)信(xin)力(li)。特(te)別(bie)是(shi)在(zai)治(zhi)超(chao)執(zhi)法(fa)工(gong)作(zuo)中(zhong)，一(yi)些(xie)地(di)方(fang)“以罰代卸”等(deng)現(xian)象(xiang)較(jiao)為(wei)突(tu)出(chu)
，一(yi)些(xie)地(di)方(fang)治(zhi)超(chao)工(gong)作(zuo)不(bu)力(li)，導(dao)致(zhi)非(fei)法(fa)超(chao)限(xian)超(chao)載(zai)運(yun)輸(shu)現(xian)象(xiang)出(chu)現(xian)反(fan)彈(dan)或(huo)蔓(man)延(yan)，嚴(yan)重(zhong)危(wei)害(hai)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)生(sheng)命(ming)財(cai)產(chan)安(an)全(quan)，廣(guang)大(da)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)對(dui)此(ci)反(fan)映(ying)強(qiang)烈(lie)。
　　為此，從去年12月10riqi，jiaotongyunshububushugedijizhongzuzhikaizhanlejiaotongyunshugongluzhifazhuanxiangzhenggaigongzuo
，quanmianpaizhahezhenggaigongluzhifazhongcunzaideweiguiweijizhifawenti，qudelechubuchengxiao。weigongguzhuanxiangzhenggaigongzuochengguo，jinyibujianquanhewanshangongluluzhengzhifachangxiaogongzuojizhi，zairenzhenzongjiegedishijianjingyandejichushang，jiaotongyunshubuzhidingbingyinfale《意見》。
    下一步，交通運輸部將督促各地交通運輸主管部門和公路管理機構認真貫徹落實《意見》相(xiang)關(guan)部(bu)署(shu)和(he)要(yao)求(qiu)
，秉(bing)持(chi)四(si)個(ge)原(yuan)則(ze)，進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)強(qiang)公(gong)路(lu)路(lu)政(zheng)執(zhi)法(fa)規(gui)範(fan)化(hua)建(jian)設(she)工(gong)作(zuo)。一(yi)是(shi)堅(jian)持(chi)服(fu)務(wu)導(dao)向(xiang)原(yuan)則(ze)。通(tong)過(guo)加(jia)強(qiang)公(gong)路(lu)路(lu)政(zheng)執(zhi)法(fa)規(gui)範(fan)化(hua)建(jian)設(she)，積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)依(yi)法(fa)行(xing)政(zheng)，進(jin)一(yi)步(bu)強(qiang)化(hua)公(gong)路(lu)安(an)全(quan)保(bao)護(hu)工(gong)作(zuo)，不(bu)斷(duan)改(gai)進(jin)提(ti)升(sheng)公(gong)路(lu)交(jiao)通(tong)服(fu)務(wu)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)和(he)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)安(an)全(quan)便(bian)捷(jie)出(chu)行(xing)的(de)水(shui)平(ping)。二(er)是(shi)堅(jian)持(chi)創(chuang)新(xin)驅(qu)動(dong)原(yuan)則(ze)。以(yi)信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)條(tiao)件(jian)下(xia)科(ke)學(xue)高(gao)效(xiao)管(guan)理(li)為(wei)方(fang)向(xiang)
，完(wan)善(shan)科(ke)技(ji)支(zhi)撐(cheng)，創(chuang)新(xin)管(guan)理(li)手(shou)段(duan)，提(ti)高(gao)管(guan)理(li)效(xiao)能(neng)。三(san)是(shi)堅(jian)持(chi)標(biao)本(ben)兼(jian)治(zhi)原(yuan)則(ze)。著(zhe)力(li)解(jie)決(jue)目(mu)前(qian)公(gong)路(lu)路(lu)政(zheng)執(zhi)法(fa)中(zhong)存(cun)在(zai)的(de)突(tu)出(chu)問(wen)題(ti)
，分(fen)析(xi)問(wen)題(ti)產(chan)生(sheng)的(de)深(shen)層(ceng)次(ci)原(yuan)因(yin)，努(nu)力(li)解(jie)決(jue)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)
、手(shou)段(duan)和(he)保(bao)障(zhang)等(deng)根(gen)本(ben)性(xing)矛(mao)盾(dun)和(he)障(zhang)礙(ai)，建(jian)立(li)規(gui)範(fan)路(lu)政(zheng)執(zhi)法(fa)的(de)長(chang)效(xiao)機(ji)製(zhi)。四(si)是(shi)堅(jian)持(chi)穩(wen)步(bu)推(tui)進(jin)原(yuan)則(ze)。在(zai)鞏(gong)固(gu)公(gong)路(lu)執(zhi)法(fa)專(zhuan)項(xiang)整(zheng)改(gai)工(gong)作(zuo)成(cheng)果(guo)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，逐(zhu)步(bu)理(li)順(shun)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)，完(wan)善(shan)保(bao)障(zhang)措(cuo)施(shi)，確(que)保(bao)公(gong)路(lu)路(lu)政(zheng)執(zhi)法(fa)規(gui)範(fan)化(hua)建(jian)設(she)積(ji)極(ji)有(you)序(xu)推(tui)進(jin)。
　　提升素質 強化隊伍建設
　　記者：我國公路路政執法隊伍在保護路產路權
、保障公路安全暢通等方麵發揮著重要作用，《意見》對執法隊伍建設有何新要求？要著力解決哪些問題？
　　李彥武：多年來
，我們一直在努力建設一支素質高、業務強、紀律嚴、作風硬、反應快的公路路政執法隊伍。《意見》明確提出
，在今後公路路政執法規範化建設的過程中，各地應因地製宜

，從人員管理、製度建設等方麵繼續加以提升。
　　gedijiaotongyunshuzhuguanbumenhegongluguanlijigouyaoguifanluzhengzhifazhuti
，jieheshiyedanweifenleigaige，shidangzhenghegongluluzhengzhifaduiwu，jianshaoluzhengzhifacengji
，xiangduijizhongluzhengzhifaquan，qieshiluoshigongluguanlijigoudeluzhengzhifazhutizeren。jiakuailuoshijingyingxingshoufeigongluluzhengzhifayougongluguanlijigoupaizhuguanlizhidu。anzhao“多元化投資、一元化管理”deyuanzehefangxiang
，zhubulishungaosugongluguanlitizhi
，tuixinggaosugongluluzhengzhifayoushengjijiaotongyunshuzhuguanbumenhegongluguanlijigoutongchouguanlidemoshi，jiejueduoyuanhua、分割式管理的問題。
　　《意見》強qiang調tiao，各ge地di交jiao通tong運yun輸shu主zhu管guan部bu門men和he公gong路lu管guan理li機ji構gou要yao加jia強qiang執zhi法fa人ren員yuan管guan理li
，加jia強qiang與yu相xiang關guan部bu門men的de溝gou通tong協xie調tiao，結jie合he本ben地di區qu公gong路lu裏li程cheng規gui模mo等deng實shi際ji情qing況kuang，科ke學xue核he定ding公gong路lu路lu政zheng執zhi法fa人ren員yuan定ding員yuan標biao準zhun
，嚴yan格ge按an照zhao定ding編bian配pei備bei人ren員yuan。逐zhu步bu妥tuo善shan解jie決jue超chao編bian人ren員yuan分fen流liu安an置zhi問wen題ti。堅jian持chi“凡進必考”
，嚴格落實交通運輸行政執法人員資格考試製度，並完善公路路政執法人員考核獎懲製度，嚴禁協管人員單獨從事公路路政執法工作。
　　《意見》對執法人員的教育培訓也十分重視。要求各地健全和完善公路路政執法教育培訓製度
，分類
、分期組織公路路政管理人員和執法人員開展全員培訓。所有公路路政管理和執法人員每年至少參加為期不少於7天的培訓。同時，要加強公路路政執法隊伍隊容風紀管理，定期組織開展崗位練兵活動，不斷提升公路路政執法人員依法行政能力。

　　加強管理 規範執法行為
　　記者：gongluluzhengzhifaxingweishifouguifan，yizhishishehuigongzhongguanzhudejiaodian。cicijiaqianggongluluzhengzhifaguifanhuajianshe
，jiangcaiqunaxiecuoshi，shiluzhengzhifaxingweigengjiakexue

、公開、公正
？
　　李彥武：隨著我國公路交通的大發展，公路路政管理不斷麵臨新的問題和挑戰，對公路路政執法人員的要求也越來越高。《意見》明確提出，各地交通運輸主管部門和公路管理機構要進一步加強路麵執法管理

，健全和完善上路執法派遣或核準管理製度，嚴格落實《公路超限檢測站管理辦法》等相關規定。發現車輛違法超限運輸的
，必須責令其現場糾正違法行為，不得違規放行。
　　在違法行為查處方麵也要嚴格規範。各地要嚴格規範行政處罰自由裁量權的行使，切實落實陳述申辯、聽證、裁量說理等相關製度，維護執法相對人的合法權益。對5000元以上罰款以及情況複雜、爭(zheng)議(yi)較(jiao)大(da)的(de)案(an)件(jian)
，嚴(yan)格(ge)實(shi)施(shi)集(ji)體(ti)討(tao)論(lun)製(zhi)度(du)，並(bing)嚴(yan)格(ge)執(zhi)行(xing)罰(fa)款(kuan)收(shou)繳(jiao)分(fen)離(li)製(zhi)度(du)，全(quan)麵(mian)推(tui)廣(guang)罰(fa)款(kuan)收(shou)入(ru)非(fei)現(xian)金(jin)收(shou)繳(jiao)製(zhi)度(du)，嚴(yan)禁(jin)把(ba)罰(fa)款(kuan)數(shu)額(e)作(zuo)為(wei)路(lu)政(zheng)執(zhi)法(fa)工(gong)作(zuo)考(kao)核(he)內(nei)容(rong)。
　　路政許可服務是路政管理的一項重要內容
，是與公眾麵對麵的“窗口”。《意見》要yao求qiu各ge地di交jiao通tong運yun輸shu主zhu管guan部bu門men和he公gong路lu管guan理li機ji構gou進jin一yi步bu健jian全quan和he完wan善shan行xing政zheng許xu可ke服fu務wu製zhi度du，優you化hua工gong作zuo流liu程cheng，推tui行xing行xing政zheng許xu可ke首shou問wen負fu責ze製zhi和he限xian時shi辦ban結jie製zhi。同tong時shi
，加jia快kuai落luo實shi跨kua省sheng超chao限xian運yun輸shu許xu可ke申shen請qing由you起qi運yun地di省sheng級ji公gong路lu管guan理li機ji構gou統tong一yi受shou理li，並bing協xie調tiao沿yan線xian省sheng級ji公gong路lu管guan理li機ji構gou及ji時shi審shen批pi的de製zhi度du。
　　各地要加快構建路政執法電子政務平台

，實現動態實時的信息化移動執法和對執法行為的實時監控，並加快推進治超信息係統站、省、部(bu)三(san)級(ji)聯(lian)網(wang)管(guan)理(li)，加(jia)強(qiang)對(dui)超(chao)載(zai)超(chao)限(xian)運(yun)輸(shu)的(de)全(quan)過(guo)程(cheng)監(jian)管(guan)和(he)聯(lian)防(fang)聯(lian)治(zhi)。加(jia)快(kuai)試(shi)行(xing)和(he)推(tui)廣(guang)公(gong)路(lu)路(lu)政(zheng)非(fei)現(xian)場(chang)執(zhi)法(fa)，逐(zhu)步(bu)減(jian)少(shao)路(lu)麵(mian)執(zhi)法(fa)人(ren)員(yuan)，提(ti)高(gao)工(gong)作(zuo)效(xiao)率(lv)。加(jia)強(qiang)與(yu)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)協(xie)調(tiao)，強(qiang)化(hua)路(lu)政(zheng)與(yu)交(jiao)警(jing)、路政與運政部門協作，不斷增強聯合執法合力

，同時減少多頭執法、重複處罰等問題。
　　明確責任主動接受社會監督
　　記者：在(zai)路(lu)政(zheng)執(zhi)法(fa)規(gui)範(fan)化(hua)建(jian)設(she)推(tui)進(jin)過(guo)程(cheng)中(zhong)

，監(jian)督(du)的(de)力(li)量(liang)不(bu)容(rong)忽(hu)視(shi)。在(zai)下(xia)一(yi)步(bu)的(de)工(gong)作(zuo)中(zhong)，各(ge)地(di)交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)和(he)公(gong)路(lu)管(guan)理(li)機(ji)構(gou)將(jiang)如(ru)何(he)把(ba)監(jian)督(du)的(de)作(zuo)用(yong)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)出(chu)來(lai)？
　　李彥武：進一步完善和落實公路路政執法責任製，完善監督機製，是加強公路路政執法規範化建設的重要保障。《意見》對此也有明確的要求。
　　各地交通運輸主管部門和公路管理機構要按照權利、義務
、責任相一致的原則
，加快建立健全省、市
、縣分級公路路政執法管理製度，細化執法工作流程、執法步驟
、執法時限和執法形式，分清職責邊界，杜絕多頭執法。同時，結合《路政文明執法管理工作規範》以及“五個嚴禁”等路政執法工作紀律，加強監督檢查，嚴肅路政執法紀律。
　　各地交通運輸主管部門和公路管理機構將通過政府部門網站或者在辦公場所設置公示欄
、電子顯示屏等方式
，對公路路政執法主體、執法依據
、執法程序、執法監督、執法結果
、當事人權利等信息進行全麵公示
，主動接受社會監督。將暢通舉報投訴渠道
，統一公布行風投訴舉報電話
、通信地址和電子郵箱地址
，確保舉報投訴電話24小時有人受理。加強群眾舉報投訴問題核查處理，及時反饋核實處理情況，確保有效投訴答複率達到100%。
　　按照《交通運輸行政執法評議考核規定》等(deng)相(xiang)關(guan)規(gui)定(ding)，各(ge)地(di)要(yao)加(jia)強(qiang)執(zhi)法(fa)評(ping)議(yi)考(kao)核(he)。采(cai)取(qu)定(ding)性(xing)和(he)定(ding)量(liang)相(xiang)結(jie)合(he)的(de)方(fang)式(shi)

，進(jin)一(yi)步(bu)細(xi)化(hua)和(he)完(wan)善(shan)考(kao)評(ping)內(nei)容(rong)和(he)指(zhi)標(biao)，將(jiang)群(qun)眾(zhong)評(ping)判(pan)作(zuo)為(wei)考(kao)評(ping)標(biao)準(zhun)的(de)重(zhong)要(yao)組(zu)成(cheng)部(bu)分(fen)
，實(shi)現(xian)考(kao)評(ping)工(gong)作(zuo)的(de)常(chang)態(tai)化(hua)和(he)動(dong)態(tai)化(hua)管(guan)理(li)，建(jian)立(li)執(zhi)法(fa)評(ping)議(yi)考(kao)核(he)結(jie)果(guo)通(tong)報(bao)製(zhi)度(du)，對(dui)考(kao)核(he)優(you)秀(xiu)的(de)單(dan)位(wei)和(he)個(ge)人(ren)予(yu)以(yi)通(tong)報(bao)表(biao)彰(zhang)；對考核不達標的單位和個人予以通報批評，並按有關規定處理。
　　此外
，《意見》提(ti)出(chu)


，各(ge)地(di)交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)和(he)公(gong)路(lu)管(guan)理(li)機(ji)構(gou)要(yao)建(jian)立(li)健(jian)全(quan)公(gong)路(lu)路(lu)政(zheng)執(zhi)法(fa)督(du)導(dao)檢(jian)查(zha)製(zhi)度(du)，定(ding)期(qi)或(huo)不(bu)定(ding)期(qi)地(di)組(zu)織(zhi)開(kai)展(zhan)督(du)導(dao)檢(jian)查(zha)。發(fa)現(xian)違(wei)法(fa)違(wei)紀(ji)的(de)單(dan)位(wei)和(he)個(ge)人(ren)
，要(yao)嚴(yan)格(ge)按(an)照(zhao)“誰主管誰負責，誰審批誰負責，誰辦案誰負責”的(de)原(yuan)則(ze)，堅(jian)決(jue)追(zhui)究(jiu)責(ze)任(ren)。交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)部(bu)也(ye)將(jiang)加(jia)強(qiang)督(du)導(dao)檢(jian)查(zha)
，發(fa)現(xian)違(wei)規(gui)違(wei)紀(ji)問(wen)題(ti)的(de)，將(jiang)通(tong)報(bao)全(quan)國(guo)，並(bing)建(jian)議(yi)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)及(ji)有(you)關(guan)部(bu)門(men)，依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)追(zhui)究(jiu)相(xiang)關(guan)人(ren)員(yuan)的(de)責(ze)任(ren)。
　　明晰目標 構建長效工作格局
　　記者：李局長，經過您的闡述，加強路政執法規範化建設的意義和相關措施已經很明確
，那麼這項工作的開展，將要實現怎樣的目標？
　　李彥武：我們將“規範執法
、提升服務”作為加強公路路政執法規範化建設工作的主題，要求各地以全麵提升公路安全保護能力為目標，以解決人民群眾最關心、fanyingzuiqiangliedezhifawentiweitupokou，quanmiantuijingongluluzhengzhifaguifanhuajianshe，yangeguifanquanliyunxing
，qianghuaquanliyunxingjiandu，wanshanzhifaguocuozerenzhuijiu
，nulishixianyangeguifangongzhengwenmingzhifa，weijiakuaituijin“四個交通”建設創造良好環境。
　　加強公路路政執法規範化建設工作的總體目標是到2017年年底，基本建立較為完善的公路路政執法運行機製和工作格局，實現執法製度健全、執法行為規範、執法監督嚴密、經費保障有力
、公路安全保護達到較高水平，基本適應交通運輸科學發展的新要求，滿足人民群眾安全便捷出行的新期待。

                                                                                                                  (轉載自：中國交通報)